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    美國“301調查“為我國制造業政策的制定和使用敲響了警鐘

    北京國際經濟貿易學會2019-07-07 04:45:11

    ? ? ? ? 2017年8月18日,美國貿易代表萊特希澤正式基于《1974年貿易法》第 301 節針對中國的技術轉讓、知識產權和創新實踐啟動301調查。2018年3月22日,美國總統特朗普就“301調查”簽署「中國經濟侵略備忘錄」,并指示對中國采取措施。
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    ? ? ? ? 針對“301調查”,中美兩國展開了激烈的爭論,甚至一度出現爆發「貿易戰」的苗頭。當然,經過幾輪艱苦地談判協商,2018年5月19日,中美雙方達成共識,不打貿易戰,并停止互相加征關稅;將在能源、農產品、醫療、高科技產品、金融等領域加強貿易合作;將繼續加強相互投資和深化知識產權保護領域的合作。

    ? ? ? ? 至此,由“301調查”引發的中美貿易戰的風波得到平息。但是,“301

    調查”也為我國制造業政策的制定和使用敲響了警鐘?!?01調查”認定的我國制造業在技術轉讓中存在的問題,以及調查報告重點提及的企業,應該引起警惕。


    ? ? ? ? “301調查”是美中兩國部分產業競爭焦灼化的必然結果

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    “301調查”的重點是以《中國制造2025》、《國家中長期科學和
    技術發展規劃綱要(2006-2020年)》等為代表的中國產業政策。


    ? ? ? ? “301調查”反映了美國對中國產業發展的不安和焦慮。一是,中國的產業政策致力于在多各產業和技術領域成為世界領跑者,動了美國人的奶酪,比如,新能源汽車、人工智能、量子通信等領域。二是,中國政府在推動中國產業轉型升級的過程中發揮了巨大作用,包括政府在規劃中占主導地位,在指定關鍵領域尋求技術突破,推動軍民融合等等,這種國家引領推動產業發展的模式是美國不能接受的。


    ? ? ? ? “301調查”表面看是在中國產業和科技實力迅速提升的背景下,美國為應對中國的產業競爭和國家引領的經濟發展模式而采取的激烈貿易制裁手段。
    實質上,“301調查”是美國與中國產業競爭矛盾爆發的結果,涉及到中美兩國的國家核心競爭力。

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    “301調查”報告認為我國制造業在技術轉讓、知識產權和創新實踐中存在的問題。

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    “301調查”涉及的我國裝備制造業領域包括:汽車制造和新能源
    汽車、飛機制造業、集成電路、信息技術、工業機械和機器人?!?01調查”報告認為我國裝備制造業在技術轉讓、知識產權和創新實踐中存在的問題:
    (1)對外資實施限制措施。涉及整車制造、飛機制造。


    (2)合資換取市場準入,強制技術轉讓。涉及汽車制造的「長安模式」、新能源汽車、飛機制造、集成電路。


    (3)通過走出去戰略、國際產能合作戰略獲取國外技術。涉及集成電路、軟件、IT 服務、機器人等領域。


    (4)政府支持的基金成為技術收購的核心。國家集成電路基金、先進制造業投資基金、國家戰略性新興產業投資引導基金、中國制造2025戰略合作基金等,以及各地方政府設立的基金。


    (5)軍民融合戰略與海外投資結合。


    (6)政策主導海外收購。交易符合國家目標和政策,通常由國有企業承擔,這些企業由政府擁有和控制。即使為非國有企業,所確定的交易也經常受到國家的指導。許多交易由國有實體或銀行提供資金。

    ? ? ? ? “301調查”報告提及的我國部分裝備制造企業
    ? ? ? ? (1)重慶長安汽車——「長安模式」對外資設限。

    ? ? ? ? (2)中國商飛、中航工業——收購美國飛機零件和航電供應商,或以市場準入為條件建立合資公司在華建立生產線,保障國產大飛機 C919 國內供應鏈。


    ? ? ? ? (3)中國國際航空公司,中國東方航空公司和中國南方航空公司——通過設立合資企業和進行技術轉讓,購買商用飛機。


    ? ? ? ? (4)中國國防工業集團——受益于國防科工局2016和2017年軍民融合特別行動計劃的支持,加強與外國政府的合作,推動中國民用核技術的推廣。


    ? ? ? ? (5)清華紫光及其母公司清華控股——資本構成中有來自中國國家集成電路產業投資基金的股權投資,集團的發展戰略「服務于國家安全的需要」,并采用「國際收購+本土創新」的發展模型。美國已多次否決清華紫光在美收購項目。


    ? ? ? ? (6)北京矽成半導體有限公司(原北京閃勝投資有限公司)——2015年6月完成對硅谷的芯成半導體的收購,該收購由中國政府支持完成。


    ? ? ? ? (7)美的集團——2016年收購德國頂尖機器人集團 Kuka,資金來自國有政策銀行貸款。


    ? ? ? ? (8)艾派克、珠海賽納——2016年11月艾派克收購美國激光打印機生產商利盟。其大股東珠海賽納打印科技股份有限公司曾于2012年向美國出口知識產權侵權的打印機墨盒。


    ? ? ? ? (9)浙江萬豐科技開發股份有限公司——2016年購美國焊接機器人應用系統服務商 Paslin,其系統主要應用于汽車制造。紹興政府提供了 3 億元人民幣支持收購。


    ? ? ? ? (10)北方重工——2016年通過三期并購了美國羅賓斯公司。在地下工程方面,羅賓斯擁有世界領先的硬巖掘進機技術。中國進出口銀行為其提供支持。


    ? ? ? ? (11)太平洋世紀——2010年,由亦莊國投和天寶集團合資成立的太平洋世紀汽車系統有限公司收購美國通用汽車旗下耐世特(Nexteer)汽車轉向與傳動系統業務。


    ? ? ? ? (12)萬向集團——2013年收購美國電動汽車鋰電池生產商 A123 系統;2014年收購美國電動汽車生產商 Fisker。萬向集團被列為重要的新能源汽車發展企業,2015年獲得至少 650 萬美元的政府補貼。

    ? ? ? ? 最終結論

    ? ? ? ?美國的“301調查”也確實讓我們看到了,產業政策和機制在我國制造業向高端升級過程中的有效性。在開放經濟下,政策的制定不能損害合作方的利益,或者說,不能成為合作方詬病的把柄。因此,如何制定政策、利用政策、規避風險應該是我國政策制定者和制造業企業今后要考慮的問題。

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    早在2014年,美國著名智庫蘭德公司針對中國商用航空制造業的政策進行了研究。研究提出,中國正在促進商用航空制造業發展,并推動「國家領軍企業」的形成。在此過程中,中國政府試圖引導外國商用飛機制造商向國內企業轉讓技術。從這些政策所取得的成功來看,這無疑加快了其他國家向中國轉移產業生產基地的步伐,同時導致其他國家的就業崗位銳減。

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    從這份研究可以看出,外國對于中國產業政策的詬病已有多年,如果當時我們就引以為戒,在政策的出臺和使用上謹慎為之,可能會規避更多的爭端風險。

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