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    報銷的噩夢——關于科研經費的對話

    農業科技評價網2019-07-06 23:57:55


    燕都客:《文匯學人》125日刊登《表格惡夢》,在高校和學界引起不小的反響,看來觸及當今科研管理體制中的焦點問題,不知你是怎么看的?

    金陵生:很正常,大家早就怨聲載道了国民彩票手机版下载。在我看來,填表比起報銷來只是小巫見大巫。報銷那才是惡夢!

    燕都客:有這種事?

    金陵生:我們所規定周二返所,過去叫返所日,現在叫報銷日。以前上班,除了開學術論壇外,大家都忙著去圖書館查資料、借書国民彩票手机版下载,沒事的就在研究室談學問,交流學術心得?,F在倒好,全埋頭貼發票,不知道的,以為進了手工作坊国民彩票手机版下载。

    燕都客:有這么夸張嗎国民彩票手机版下载?

    金陵生:您去我們會計室看看就知道了?国民彩票手机版下载,F在會計成了最辛苦的人,從早到晚不得歇口氣。

    燕都客:報銷不是一直就有制度的嗎,現在和過去比有多大差別?

    金陵生:過去科研管理看成果,你只要成果做好了,不太管你錢怎么花,花錢也沒有時間限制和嚴格的比例分配?,F在花錢變成一個難題。好像有關部門將科研經費視為貪污腐敗之源了,訂下各種嚴格的規定,而麻煩也就隨之而來。

    燕都客:具體說說都有什么麻煩。

    金陵生:就拿中國社科院的中國社會科學創新工程來說吧,花錢有時間限制,院里隨時會來一個通知国民彩票手机版下载,說財政部門要求到幾月經費必須花掉百分之多少。一到這時候,花錢和報銷就緊張了。買書吧,制度有規定,每天在一家書店買書超過800元,要作為國有資產登記。替單位做搬運工還不說,復印封面、登記造冊也不是省心的事,于己于人都很煩国民彩票手机版下载。而且將來還給單位,哪有地方給你放???為了少給公家添麻煩,只好自己多辛苦国民彩票手机版下载,隔三差五地就上網買書,光是在家等送書的快遞就是一樁勞神事国民彩票手机版下载,像我這種不會在網上買書的就要多跑書店了。您不妨算算,每天800元,三萬多元購書款,要跑多少次才能花完?四十多次,還要不要看書啦国民彩票手机版下载?

    燕都客:那是你們社科院的特殊情況吧国民彩票手机版下载,國家社科基金沒有時間限制的。

    金陵生:但國家社科基金也有比例呀,得算著差旅費花多少,買書多少,過與不及,結項都會有麻煩的。差旅費更是煩人国民彩票手机版下载,要求車票、住宿費齊全,住朋友家里不行,半路有人約講演,接送少了一段車程,往返地點對不上不行。至于辦公用品国民彩票手机版下载,沒有人能說清楚它的范圍,只知道什么不算。紙、筆、文件夾算,但書架不算,臺燈不算,眼鏡不算——這對我來說是最重要的辦公用品。所以,怎么把錢花出去,就成了很勞神的事。

    燕都客:不是還可開會嗎?

    金陵生:您千萬別提開會,提到開會更窩心!各單位的經費不好花,只好開會国民彩票手机版下载,從年初到年尾,會議不絕。我這兩年,曾一年開過17個會国民彩票手机版下载,半數以上是提交論文的,還有不交論文的務虛會、侃會。教育部制造的大學競爭,造成空前的文山會海,申請項目之前有論證會,申請到手有開題會,中期有評議會,完工有結項會,加上各種學科高端論壇、峰會、學會例會,古典文學界每年有多少會,只有天知道。甚至殃及外國學者,面對如此多的國際會議,應接不暇。過去國際會議起碼半打以上的洋人到會,最近兩年常只有兩三人,其中還有一二假洋鬼子。學術期刊也不甘示弱,什么周年紀念會、編委會、座談會,好不熱鬧,被請不去,人家還要說你擺譜。君不見国民彩票手机版下载,國外越是名牌大學名牌教授越是少開會,埋頭在學校做研究寫論文。中國有名無名的教授全在會上、路上,過去難得見一面的老朋友,如今一年在會上要見好幾次。

    燕都客:多開會不是可以促進學術交流,活躍學術空氣嗎?

    金陵生:話是這么說,但學問畢竟是讀書讀出來国民彩票手机版下载,寫書寫出來,不是開會開出來的??纯次覀兯吭碌暮唸?,從領導到年輕學者全在路上,開會、演講、參加各種評獎、項目評審會国民彩票手机版下载。學問越來越流為口耳之間的東西,古人叫四寸學,就是口耳之學?,F在這種經費管理方式,要把學界折騰死,要讓學術泡沫化国民彩票手机版下载。某次重大課題開題會上,主持人長喟:你要他的錢,他要你的命肮癫势笔只嫦略亍!

    燕都客:話題有點扯遠了,還是回到報銷上來吧。加強科研經費管理,不是為了堵住虛假報銷的缺口嘛,不嚴格怎么行呢国民彩票手机版下载?

    金陵生:防虛假報銷是為了節制不當開支,最終目的是要避免浪費,尤其是國有資產流失,損公肥私。但是国民彩票手机版下载,人力不也是一種資產嗎?現在,消費要刷公務卡,而許多商店、郵局、打印店、私營書店等等,都無法刷卡。為了刷卡,就要耗費許多時間和精力。再者,明明在家門口就能買的東西,比如紙筆、文具什么的,因為沒有正式發票,只得去大商場。東西貴不說,要多跑路吧?另外,大到電腦,小到打印紙、墨盒,都要走政府采購渠道。然而這政府采購可不是隨時等著你的国民彩票手机版下载,一年兩次国民彩票手机版下载。難道你為了買一包打印紙,要等半年么?即使正好趕上政府采購申報,一看目錄和價格,那是一個滯銷品大賣場?」癫势笔只嫦略兀⌒吞柪吓f不說国民彩票手机版下载,價格還高于市面不少。沒辦法,只得通過復雜的申報、采購程序,再多花些冤枉錢。本是為了杜絕腐敗的措施国民彩票手机版下载,卻明顯成了新的腐敗途徑。這就是合理不合法,合法不合理。結果則是學人精力和時間的極大浪費——在中國似乎很少將人力資源的浪費當回事兒,就好像不將噪音計入環境質量一樣。

    燕都客:你說的都是個人費點事,但這么做可以保證國家利益不受損失??!

    金陵生:照您這么說,為了國家利益不受損失,就可以犧牲個人利益?那好吧,我再舉個例子,看國家利益是否會受損失。一次出差河北,在超市買辦公用品,開發票時被告知要報上單位稅務登記號。更絕的是在郵局寄東西,開發票被告知要交一張單位稅務登記號復印件,據說這規定很快要普及。聞說此言,我一驚非??!個人麻煩一點猶是小事,替國家算算這筆賬,問題就大了。按一周平均刷卡兩次計,兩張復印件就要花4毛錢,一個月要一塊六。中國社科院四千多人,一個月就是六千上下。類似這等規模的學術單位或大學,北京起碼一百多家吧,一個月就要100萬上下,全國就是兩三千萬,一年下來就是一個多億了。一個多億啊,就為這么一紙稅務登記證復印件!這還僅僅是單純的經濟成本,還沒算上人們為復印這張證明所耗費的時間成本国民彩票手机版下载。按此來推,全國公家報銷要浪費多少錢,難以想象。

    燕都客:你這么一說,還真是挺可怕的,難怪古人說治大國若烹小鮮,隨便一折騰国民彩票手机版下载,后果就不堪設想。但這只是事情的一個方面,照你的說法,就不該杜絕虛開發票的路么?

    金陵生:我不是這個意思。凡制定措施,必指望發揮實際效用。一張稅務登記證復印件,能在多大程度上減少虛開發票国民彩票手机版下载、防止虛假報銷的漏洞,還是個疑問——發票漏洞的關鍵全在于開發票的人,現在責任的約束卻落到消費者頭上国民彩票手机版下载,這本身就是很可笑的思維錯亂。我不清楚這規定是什么人,通過什么程序制定的,但它屬于未經科學論證和考量的拍腦袋政策,則是毫無疑問的国民彩票手机版下载。

    燕都客:但公務卡的推廣對杜絕虛假消費還是有制約力的国民彩票手机版下载,我相信。

    金陵生:我卻不太相信。中國有多少靠開發票為生為業的人,您只消到北京站轉一圈,就不難估摸。郵箱里哪天不收到幾封代開發票的垃圾郵件?只要公務卡一推廣,我相信馬上那些郵件里就會多一句:在本公司開發票可刷公務卡国民彩票手机版下载。

    燕都客:那你說該怎么杜絕虛假發票呢,總不能不報銷讓你隨便花錢吧?

    金陵生:還真讓您說著了,我的看法就是要減少報銷項目和環節。前些年美國駐華大使駱家輝乘經濟艙赴任国民彩票手机版下载,成為熱鬧話題,甚至被指為做秀。其實国民彩票手机版下载,若知道美國的出差制度,就很容易理解。人家是把經費按標準算給你的,隨你怎么花,節余就是自己的,超支也自己負責。據說駱大使三個孩子上學,家累不輕,坐個經濟艙省點錢也很自然。如果我們也這么做,就可以省去多少報銷的麻煩,減少多少虛報的花費。畢竟現在什么發票買不到国民彩票手机版下载,掌權者多報點用度,又有誰能控制呢?

    燕都客:你這么說還真有點道理国民彩票手机版下载。記得以前我也聽父親講過一個故事国民彩票手机版下载,說一次出差去武漢,來回乘江輪,返程買不到四等艙的票国民彩票手机版下载,三等艙不能報銷,只好多住兩天。兩天的住宿費比艙位差價不知貴了多少,但可以報銷。真是合理不合法国民彩票手机版下载,合法不合理呀!

    金陵生:可不是么。這還是不可抗力,現在人為的虛冒支出,又有多少?就因為發票報銷是個無底洞,滋生了賣發票這個有特色的行業。簡單地改變一下規則,按級別、待遇支付差旅費国民彩票手机版下载,報銷虛冒開支的問題就簡單解決了。又能節省用度,還避免了不必要的奢侈。

    燕都客:這么說起來很簡單国民彩票手机版下载,但站在管理者的立場,當然要清楚所有的經費是怎么花出去的。畢竟都是納稅人的錢。你們花納稅人的錢国民彩票手机版下载,拿著國家公款去做研究,總得對納稅人、對國家有個交代吧国民彩票手机版下载?怎么能隨心所欲地花錢呢?

    金陵生:我們看問題的根本差異就在這里。我不認為科研經費是公款,而做研究就是拿著公款替國家干活??蒲薪涃M本質上是對研究者的勞動及其成果的合理補償。研究者花錢做完了研究,他的成果就是對納稅人、對國家的交代。

    燕都客:你這么說毫無道理,科研經費怎么不是公款呢,你們的研究不是國家的一種投資行為嗎?

    金陵生:您的看法顯然反映了一些政府部門及社會上相當一部分人的觀念,但這是值得商榷的。在今天,對絕大部分做研究的人來說,研究都不是他們必須要做的事。當今學者的主體是大學教師国民彩票手机版下载,他們的本職是教學,工資則是授課的報償。他們本無做研究的義務,做研究是教學之外的額外勞動国民彩票手机版下载,科研經費則是對這部分勞動的補償国民彩票手机版下载。我們社科院的學者雖是專職研究人員,但按院里規定,我們的工作量以3萬字學術論文為合格限度??墒?,我院絕大部分學者每年發表的成果都超過了3萬字,我個人通常是13萬字上下。3萬字,每天工作8小時即可輕松完成;但13萬字,就必須焚膏繼晷,分秒必爭。我只要不外出,工作時間一般總在12小時以上。我相信大多數學者也都是如此工作的国民彩票手机版下载,因為學無止境国民彩票手机版下载,求知欲驅使我們刻苦用功,不稍松懈。

    燕都客:我理解,科研經費是國家對文化建設的投資国民彩票手机版下载,與其他類型的建設投資沒有兩樣,你考慮過這個問題嗎?

    金陵生:科研經費怎么能等同于一般的建設項目投資呢国民彩票手机版下载?項目投資是根據計劃消耗支付的国民彩票手机版下载,沒有消耗而冒領就是貪污公款。而科研經費作為超額勞動的補償国民彩票手机版下载,則意味對成果的收購。學術成果像任何商品一樣體現了社會必要勞動時間。不管消耗了多少成本,以什么方式消耗,都應該獲得相應的報酬。我們能設想,只要一支筆在紙上計算的陳景潤,就只能報銷紙嗎国民彩票手机版下载?或者什么也不消耗,只呆在家里空想的哲學家,就不能獲得科研經費嗎?

    燕都客:目前的規定,在科研經費中不是已含有智力補償嗎国民彩票手机版下载?有了智力補償,再將消耗品所占的比例用虛假支出發票套現,這該說是違法了吧?

    金陵生:在現有的報銷制度下,各行各業所有涉及報銷行為的人,大概沒有可能不違法,除非他放棄報銷国民彩票手机版下载??墒悄脒^沒有,一個制度如果迫使大多數人違法国民彩票手机版下载,那它本身肯定就有問題国民彩票手机版下载,因為它與大多數人的觀念和行為相對立。人文社會科學乃至理科的基礎研究,不能用工科的方式去管理。有許多研究不需要多買書,不需要四處訪求資料,只需要時間安心思考国民彩票手机版下载。這些學者將如何使用科研經費呢?他們消耗的是精力和智力国民彩票手机版下载,這在課題經費中又如何分配其比例呢?所以,對基礎研究來說,科研經費的管理需要有更大的靈活性。即便站在投資的立場看,科研經費管理也應該關心產出,而不是具體的生產過程。生產過程只要正當,即遵守學術規范,就沒必要嚴管。寬松的管理方式會更有利學術的發展。

    燕都客:你的意思是要我們只問收獲,少管耕耘過程?

    金陵生:也不妨這么理解吧。李零說中國的大學是養雞場,一時傳為名言??墒?,即便是養雞場,投資人也只會數蛋,不會整天盯著雞怎么吃飼料,每天吃多少,更不會限制它到什么時間必須吃完,不然就收走,明天再減量?,F在的經費管理,讓學者還比不上養雞場里的雞。為了那種抽風似的經費管理通知国民彩票手机版下载,今天湊發票,明天突擊花錢,為報銷一點經費,弄得上下蠅蠅茍茍,一點尊嚴都沒有。我真不理解国民彩票手机版下载,為什么科研經費管理要弄得如此讓人厭惡不堪?

    燕都客:這么說未免太情緒化了吧?當今的管理制度就真的如此不堪嗎?

    金陵生:謂予不信国民彩票手机版下载,你們可以到學校和科研機構聽聽大家的意見嘛。有些管理措施国民彩票手机版下载,已到了匪夷所思的地步。比如眾所周知国民彩票手机版下载,經費分配有比例,書費多少,差旅費多少,小三票多少。但誰又能計劃得清楚呢?費盡心思做了個預算,到年中就對不上號,只好讓大家調整,重算一份;到下半年又對不上號,只得再讓大家調整,花費許多精力国民彩票手机版下载。既然比例可以調整,那還有什么規定的必要,直接讓大家按需花費不就行了嗎?管理部門為什么非這么折騰人,真讓人不可思議。

    燕都客:說了半天国民彩票手机版下载,我終于明白你的想法。國家只要把錢撥給你們国民彩票手机版下载,一人一張卡国民彩票手机版下载,隨你們怎么花国民彩票手机版下载,科研就能做好啦?

    金陵生:極端一點說,正是這樣。結果會節省很多人力物力,產出的成果起碼不會比現在更壞。學人事務減輕了,心態正常了,學問就會良性滋長。為什么日本學者的成果贏得全世界尊重,歐美學者研究東方學首先要學日語?就因為日本大學評職稱主要是熬年資,成果不占主導地位,所以大家不急不忙地做研究国民彩票手机版下载;再加上工資又高,不在乎額外補償,不用申請課題,學術就得以自由生長。許多學者是退休以后才陸續出版著作的,最典型的就是白川靜。目前為中國學術計,上策是提高教授的工資水平,不要讓科研經費成為菲薄收入的重要補充国民彩票手机版下载,這就可以避免學者搞短平快;如果這一點做不到,那么就放寬經費使用的限制。既然國家不會吝嗇替劉翔買雙好跑鞋,又為什么不能讓我們買副好眼鏡呢?

    燕都客:只怕花錢自由了,許多人更不好好干活了。

    金陵生:我話還沒說完,花錢自由是有前提的,先得把活兒干好,拿出有份量的東西。管理部門應該在成果審核、驗收上加大力度,重要課題的成果甚至可以請海外學者匿名評審。只要把好成果驗收關,就沒有人敢掉以輕心地花錢?,F在成果驗收馬馬虎虎,只在經費管理上用勁,在我看來不啻是本末倒置,其功效值得懷疑国民彩票手机版下载。

    燕都客:你的看法或許能代表一部分學者的看法,但多數學者和管理機構肯定是不會認可的。那么一來,豈不會導致科研經費使用的無政府狀態?

    金陵生:絕不會的。管理部門是代表國家和納稅人的買主,貨不好可以不要,可以責成研究者退款,甚至可以先貨后款国民彩票手机版下载。要想讓雞多生蛋,生好蛋,辦法有很多国民彩票手机版下载,但最不好的辦法只有一種国民彩票手机版下载,就是苛刻地限制它的飲食方式,讓生蛋變成復雜而麻煩,需要早晚勞神不已的事。

    (來源:文匯學人 作者:蔣寅)


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